国家发展改革委工业司调研员骆铁军近日在佛山召开的会议上面对即将出台的《钢铁产业政策》的出台背景以及制订这项政策的出发点作了介绍，并就各方关注的一些问题进行了阐述。
 
    据骆铁军介绍：中国钢产量２００４年达到２７２００万吨，连续９年列世界第一。而自从２１世纪以来中国钢产量连续几年保持２０％以上的增长速度，这个速度令世人惊奇。回顾中国钢铁工业历史可以发现：中国钢产量直到１９８６年才达到５２２１万吨，实现第一个５千万吨用了３６年；到了１９９６年钢产量达到１亿零１百万吨，第二个５千万吨用了１０年；２００１年钢产量达到１亿５，实现第三个５千万吨用了５年；后来钢产量增长很快，到２００３年已经达到２亿２千万吨，实现第四个５千万吨用了２年；而去年钢产量达到２亿７千万吨，实现这５千万吨只用了１年时间。中国钢铁工业的发展呈现出加速增长的势头。２００３年钢铁工业增加值２８２４亿元，占ＧＤＰ的２．４２％。这说明钢铁工业已经成为我国经济的支柱产业。２００３年是我国钢铁固定资产增速最快的一年，达到１０６．４％，２００４年降到２６．９％，但仍是在高基数下实现的增长，各地纷 纷上马钢铁项目，在此情况下国家有必要出台钢铁产业政策和规划，通过法规形式指导行业的发展。目前《钢铁产业发展政策》已经国务院常务办公会原则通过，进行修改后，将对社会公开发布。

    钢铁总量

    在谈到世人非常关心的钢铁产业总量的问题时骆铁军介绍：中国需要多少钢的问题是各方面，包括许多冶金界老领导十分关注的问题，各方也都有自己的见解。国家发展改革委在制订产业政策与中长期规划时就这个问题同中国工程院就钢铁消费总量进行了测算，并在此基础上对中国钢铁消费量进行了预测：２００５年中国需要钢约３．０亿吨（不锈钢板４００万吨），２０１０年需求量为３．４亿吨（不锈钢板６００万吨），２０１５年为３．５亿吨，２０２０年可能降为３．２亿吨（不锈钢板８００万吨）。预计到２０１５年钢的需求量会达到一个峰值，大约是３．５亿吨左右。此后会有一段时期的平稳发展，并有可能略有降低。这样本世纪前２０年中国钢材的积累量就会有约６０亿吨，这样中国钢铁总的消费积累量能达到８０亿吨左右。 根据发达国家经验，一个国家的钢材产量消费量都是在进入工业化后急剧增长，在完成基础设施建设，进入后工业化后产量与消费量都会有所下降。比如１９７３年美国和日本钢产量分别达到１．３７亿吨和１．１９亿吨。前苏联在１９８３年达到１．５３亿吨后也开始下降。从积累量看，１９０１-２００４年美国钢消费积累量为８２亿吨，前苏联为６０亿吨，日本为３８亿吨，中国为３０亿吨。

    因此，对于中国的钢材消费要保持清醒的认识，在规划各自企业的发展中要充分考虑到这一点，当然，总量只是一个参考，关键还是竞争力。 产业布局 在钢铁布局这一问题上，骆铁军介绍：过去我国的钢铁产业布局都是依原料而建的，而且在１９５８年“大跃进”期间各省都建立了自己的钢铁企业。近几年这些企业由几十万吨的规模发展到上百万吨至几百万吨的水平，有的甚至达到千万吨级的水平。现在来看有许多企业的布局是不合理的，比例在７４家重点企业中有１８家企业设在省会城市，有３４家设在百万人口的大城市。２０００年以来严重缺乏水资源的华北地区和缺少能源而钢铁集中的华东地区又建设了一大批钢铁企业。致使总体布局不合理的矛盾进一步加剧，也为以后结构调整留下了隐患。针对这种情况，新的产业政策提出了明确要求：要综合考虑矿产资源、能源、水资源、交通运输、环境容量、市场和利用国外资源，新增能力要和淘汰落后结合。

    目前我国广东、广西、福建、辽宁等沿海地区都规划了大型钢铁企业，其长远规划都在千万吨级甚至两千万吨级以上。沿海地区发展钢铁工业具有交通运输等便利条件，在利用国外资源与能源方面具有优势。但与此同时，许多内陆钢铁企业也要发展。因此如何平衡好这两方面关系也成为产业政策中的一个难点。国家在这方面的决策也非常慎重，如首曹妃甸项目是综合了考虑了首钢的冷轧热轧项目已经获得审批、北京奥运会、首钢搬迁、河北省压缩７６０万吨钢铁规模等因素而确定的。

    该项目有望成为沿海地区建厂与环境压力城市企业搬迁的一个示范，国家也希望将它作为钢铁工业布局调整的一个尝试。 行业门槛 《钢铁产业政策》在钢铁行业的“门槛”设定方面也做了一些尝试，设置了技术与企业规模两个门槛。考虑到目前中国钢材品种以长材为主的特点，今后的发展方向应以板材为重点。因此在设备上应以大型化为发展方向，例如高炉要达到１０００立方米以上，转炉在１２０吨、电炉达到７０吨以上等。当然这些“门槛”也会根据现实情况加以调整。

    在企业规模方面，例如跨地区投资的钢铁企业，企业当年的钢产量要达到５００万吨以上，特钢企业要达到５０万吨以上；外资企业要投资中国钢铁企业，当年钢产量要达到１０００万吨以上，特钢企业要达到１００万吨以上。对此骆铁军解释：由于钢铁行业是一个资金密集型、资源密集型行业，它的布局对国民经济与交通运输都有很大影响，所以设置门槛对国家的综合平衡协调国民经济各方面发展是十分必要的。产业集中度产业集中方面，骆铁军介绍说新的产业政策有很大的章节是有关产业集中度的。新的产业政策鼓励钢铁企业通过联合重组实现跨地区的资产流动，提高产业集中度。

    发展改革委提出的目标是：到２０１０年我国前十大钢铁企业产量应达到总产量的５０％，到２０２０年要达到７０％。并提出要培养一到两个三千万吨级的企业与几个千万吨级的企业。据统计：２００４年中国前１５大钢铁（５００万吨以上）产量只占总产量的４５％。可以想象：如果要实现上述目标，光靠企业自己投资扩大规模是无法实现的，只有通过联合重组等手段。预计企业间的兼并重组将成为今后发展的大势所趋，而发展改革委也希望国内的大型企业在这方面发挥积极的作用。