重要技术标准研究的概况

    我国入世后受到来自国外发达国家的技术法规和技术标准的严峻挑战。而我国技术标准水平落后，与经济发展需要滞后的问题表现非常突出，对我国经济和科技发展已构成潜在影响。面对这种形势，科技部适时提出了“人才、专利和技术标准”三大科技发展战略，并将“重要技术标准研究”列人国家“十五”重大科技专项，作为推动技术标准战略实施的重要举措，由科技部、国家质检总局和国家标准委共同组织实施，旨在全面提高我国技术标准研制水平，以增强我国技术和产品的竞争力，应对我国加人WTO所带来的机遇和挑战。

    标准专项启动实施两年来，在科技部、国家质检总局、国家标准委的正确领导下，在标淮专项总体组和广大科研人员的共同努力下，在国务院各有关部门和各地方政府及其科技、质监主管部门的支持下，克服了SARS带来的不利影响，标准专项的各项工作得以顺利全面开展，已取得一批阶段性成果，成为实施技术标准战略的有力支撑，对提高我国技术标淮水平，抢占国际标准研制制高点，提高全社会标准化意识发挥了积极的促进作用。

    截止到目前，标准专项围绕总目标分三批安排了61个课题、19个试点城市和22个试点企业。参与研究单位650多家，参与研究的主要研究人员2100余人，涉及管理部门10多个，国拨预算经费1.95亿，省市部门配套经费落实到位4900万元，单位自筹经费到位19140万元。据科技部的有关资料显示，我国开展的“十五”重要技术标准研究，已取得了以下显著成效。

    开展标准发展战略研究，在我国标准化发展史上是空前的

    在我国技术标准发展战略研究方面，主要围绕如何建立满足我国市场经济需要的标准化管理运行机制，规划我国标准化的发展方向，构建新型国家技术标准体系，建立应对国外贸易技术壁垒的预警机制展开大范围深深层次研究。这项研究涉及的面之广、参与的人之多、工作量之大，在我国标准化发展史上都是空前的。这也体现了进入新时期，党和政府以及社会各界高度重视技术标准对经济和科技发展的关键作用，期待采取有效措施，尽快提高我国技术标准的水平。目前战略研究的两项重要课题《我国技术标准发展战略研究》和《国家技术标准体系建设研究》的征求意见稿已经通过国家标准化管理委员会正式向社会广泛征求意见。在深入细致分析国外发达国家管理运行模式和目前我国标准化工作存在问题的基础上，提出了“打造适应市场的具有竞争力的中国标准”的发展目标，提出了近期和长远我国标准化工作的改革措施，以及新型国家技术标准体系框架设想。两项课题研究的许多成果已经被国家标准化管理委员会采纳，如国家标准的立项已经可以随时通过网上申报，标准的制定也更加公开透明，通过最近组织的国家标准清理整顿，将大大提高我国技术标准水平。此外，在广泛调研征求意见基础上，两项研究提出的许多重要的标准化工作改革方案，如符合中国国情的新型技术标准体系建设方案、建立自愿性标准体系运行机制、试行协会标准、弱化行业标准和地方标准、实质参与国际标准制定的对策等都在社会上引起很大反响。

    优势特色产业关键技术标准研究改变了我国国际标准化领域的弱势地位

    在重点标准课题研究方面，专项所涉及的高新技术领域关键技术标准研究、公众安全与社会公益领域关键技术标准研究、优势特色产业关键技术标准研究、重要基础性技术标准与国际标准研究、贸易技术性措施急需的重要技术标准研究共计53项课题进展顺利,目前已取得一些阶段性成果。已完成近100项国家标准和行业标准的研制工作。这些标准的实施已对我国产业发展和经济的推动产生良好效果。如能效标识技术标准研究课题已完成空调、冰箱等4项能效强制性国家标准的制定。经预测，这几项标准的实施将能在5年内节电500亿kWh，节省电费260亿元。有力支持国家能效标识管理办法出台，对推动我国节能工作起到重要支撑作用。再如，“中文信息处理关键技术标准研究”课题，已制定了12项国家标准，主要涉及汉字编码字符集、基本多文种平面汉字点阵字型、中文Linux应用程序接口规范等中文信息处理必须涉及的关键标准。这些技术标准的制定直接关系我国信息产业的发展，事关掌握中文信息、处理技术的发展方向和主动权，对提高我国信息产业在国际竞争中的地位具有重要意义。在这里可以值得一提的是，我们过去在国际标准化领域由中国主导起草国际标准仅15项的被动局面，将通过这个专项的实施得到较大的改观。在专项中，共设立国际标准制定课题共计26项，目前已完成2项，3项已进人最后投票阶段，其他21项处在国际标准制定的不同阶段，这些国际标准的研制完成将大大改变我国在国际标准化领域所处的弱势地位，为我国积极参与国际标准的研制奠定了基础，积累了经验。其中已完成的两项通信领域的国际标准，已对我国通信相关产业发展产生积极影响，带来经济效益。

    食品、中药的检测标准化正在与国际接轨

    在检测标准和检测方法研制课题方面，值得一提的是“食品、中药与天然药物有效成分检测技术研究”课题，经过参与研究的全体科研人员的努力，通过对食品营养成分、功能成分、中药等植物提取物的有效成分进行科学合理的研究，抓住焦点，解决重点，建立与国际接轨的分析方法体系及标准，为食品、中药与天然药物的产品质量管理、控制和监督提供科学依据，确保食品、中药与天然药物中有效成分（含量）标示的准确可靠，为保障人类健康，促进在市场上健康发展，提高食品、中药与天然药物国际市场竞争力提供了技术支撑。其成果已应用于市场检验和企业检测，为百姓消费放心食品提供了有效的手段和方法。

    地方、企业技术标准试点，形成了政府重视、市场主导、企业参与的新型标准化工作氛围

    在地方、企业技术标准试点方面，已取得显著成效，主要标志是此项工作得到当地政府和企业领导的高度重视，在19个试点城市中，14个试点城市组建了以市长或主管副市长为组长的试点工作领导小组。22个企业试点都是企业主管领导担当课题组长。这对推进试点工作在组织上得到了保障。各地试点结合当地经济发展的特点，采取了多种形式，开展技术标准的研制、实施推广、宣传培训、能力建设，形成了政府重视、市场主导、企业参与、以点代面的良好的标准化工作的氛围，对全面提高全社会标准化意识发挥了重要作用。一些地方还结合试点出台了鼓励企业参与标准化活动的政策措施。如，深圳市政府就出台了鼓励参与制定国际标准、国家标准和地方标准等的管理办法，同时予以经费支持。北京在试点项目实施中，紧紧结合2008奥运会的举办，将实施城市导向系统工程，用标准化手段，为北京城市建设符合国际标准做了富有成效的工作。

    总之，经过两年多的实践，专项已取得很好的效果，概括起来可体现在以下几个方面：

    一是由科技部提出“人才、专利、技术标准”的三大科技战略之后，这个专项的实施成为三大战略实施的显著标志，对全面推动和提高我国技术标准水平起到了引领作用；

    二是由于技术标准专项是科技部十二大专项之一，因此在国内外引起很大反响。特别是专项中开展我国技术标准发展战略研究，更是引起社会的广泛关注；

    三是经过专项的研究和组织，使我国技术标准的人才以及研制技术标准的能力得到大幅提高，一批技术标准研究基地由此更加趋于成熟；

    四是在专项的组织下，通过政府组织，企业积极参与，社会对技术标准意识的提高，充分发挥了技术标准四两拨千斤的作用。