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一个多月前，欧盟玩具新指令（2009/48/EC）最新协调标准EN71-8?2011正式出版并生效，这标志着欧盟玩具新指令（2009/48/EC）相关协调更加完善，欧盟玩具标准进一步趋于严格。而在此前，6月18日，欧盟玩具新指令2009/48/EC的首个协调标准 EN71-1?2011（玩具的机械和物理性能）正式生效；7月20日，欧盟玩具新指令（2009/48/EC）非化学部分开始生效。面对"史上最严格的玩具法规"，中国玩具厂商出口欧盟将面临更大的考验和挑战。事实上，欧盟玩具新指令日趋严格完善，只是中国制造业在中国加入WTO后所面临的贸易出口环境巨变的一个缩影。中国科学技术发展战略研究院产业科技发展研究所副所长李哲副研究员对记者说："金融危机发生后，我们对贸易年报进行统计分析后发现有一个趋势，即越来越多的发达国家开始用技术标准作为贸易战的手段，其技术壁垒的选择更隐蔽、更合理，今后由此引发的冲突可能会变多。" 入世后产业技术创新更为迫切 2006年2月9日，国务院发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》，提出要用15年的时间把我国建设成为创新型国家。尽管自主创新战略的提出与加入世贸组织并无直接的关系，但在大的经济背景下却存在一定的关联。"入世以前，我们很多产业技术是通过引进消化获得的，但入世以后，在市场更为广阔的同时，中国企业所面临的产业竞争环境也更加激烈，很多技术不太好引进了。"李哲表示，加入世贸组织后，中国企业开始在国际化的环境中真正参与国际竞争了。 对于技术与贸易，李哲认为，一方面，技术提高会促进贸易的便利性；另一方面，贸易发展也会促进技术的提高。例如，中国的汽车、家电行业以往基本上以引进吸收国外技术为主，但在我们产品出口到国际市场后，面临的压力非常大。"如果我们没有自己的技术，生产的产品就很难走出去，或者即便走出去了，也卖不出一个好价钱"。他进一步分析道，"过去我们是在国内市场自己玩自己的，加入世贸后，我们的企业必须以国际视野看待整个市场，因此技术因素变得特别重要。" 显然，当我们从相对封闭的市场进入开放的国际市场后，面临着同国际市场上的跨国公司竞争，这时内生的因素必然开始发挥自己的作用，毕竟企业以前进入国际市场的动力有限。 值得一提的是，改革开放后，中国企业的工艺制造水平提高很快，在家电、信息产业等领域，中国的产业竞争水平已经与一些发达国家比较接近，当中国企业要"走出去"与外国企业竞争时，就必然难以从美国、日本和欧洲的企业买到好的技术了。"以前双方的技术差得很远，而且中国企业的产品主要是在中国本土市场销售，在加入世贸后，要从国外企业购买先进技术则比较难了。"李哲说。其实，这与中国产业的发展阶段变化也不无关系，在早期发展时，中国企业从国外引进生产线就是为了生产，而当企业有了技术沉淀和资金积累后，自然考虑要去做一些自主研发，引进国外先进技术的目的也转变为消化吸收和集成掌握这些技术。李哲强调："无论哪个领域和行业，任何企业都不会把自己核心的技术卖给别人。" 标准与技术促进企业提高技术水平 在较早的国际贸易冲突和贸易壁垒摩擦中，主要是反补贴和反倾销的冲突，后来则越来越多的是技术壁垒的冲突。早在2005年，李哲和同事曾做过一项调查，发现中国遭遇国际壁垒的重点领域为家电、农产品和化学品，即我国出口的重点行业。当时，围绕外国在国际贸易中所采取的标准和技术等限制性措施，国内出现了"外国是不是故意限制我们？"的争论，很多专家调查论证的结果是，大部分国外限制措施其实有它的合理性，主要是为了改善人们的健康和生活环境。李哲说："其实很多影响是客观的影响，并非专门针对中国或哪个国家，因为外国在本国的经济水平和技术水平达到一定高度后，必然会提出更高的标准。例如，德国是机械制造强国，其产品标准一定很高，要进入德国市场，机械产品的技术标准必然要很高。"他认为，这在客观上也会带动中国产业技术水平的提高。他同时补充道："有的标准并不见得其标准本身有多高，可能只是要求不一样。不同国家有不同的要求，只是我们要适应他的要求而已。" 2006年2月9日，欧盟新的《打火机安全标准法案》（简称新CR法案）通过。欧盟CR法规是欧盟卫生和消费者保护协会对中国打火机实施的法规，规定每只两欧元以下的打火机需装保护装置，以防止5周岁以下儿童开启。类似事件都对国内相关产业造成了巨大影响。不过，在李哲看来，很多问题从技术上并非是遥不可及的。 2006年5月29日，日本针对进口农产品的新规定《食品中残留农业化学品肯定列表制度》付诸实施。当时，日本的肯定列表制度对食品蔬菜农药残留检测有的一下子提高了上百倍，中国很多无法出口日本。同样，中国一些产品出口欧洲的家电企业，对一些超标化学物质无法检测。李哲说："有的产品我们根本没有相应的检测技术，而这就与科技直接相关了。"他认为，技术标准和认证，是科技与WTO最直接的一个交叉点。比如，中国企业生产的插线板要出口欧洲，就必须通过欧盟的CE认证。 据介绍，在跨国的多边或双边标准中，国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）等会提出一些国际标准，虽然一般无强制性约束力，但企业如果不执行，产品基本上就无法进入国际市场。李哲说："新标准在技术指标和理念上一般都会更先进一些，这是我们追赶的方向。" 在技术标准引发的贸易冲突中，欧盟针对电子产品推出ROHS（《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》）堪称典型事件之一。针对一些厂商在电子电气设备中使用一些有害物质的情况，欧盟于2003年2月颁布了强制性标准ROHS，并于2006年7月1日正式生效。为应对欧盟所推出的这一标准，保护我国电子产品出口欧盟，2005年7月28日，国家质量监督检验检疫总局和国家认证认可监督管理委员会发布了6项"电子电气产品中有毒有害物质检测方法标准"，同时公布了18个承担这些检测任务的实验室名单。李哲说："新标准在最初几年给国内企业造成了很大压力，但现在过渡期已经过去了，ROHS所造成的压力今天已经缓解了。" 以标准和认证促进国际贸易 入世后，我国出口贸易面临发达国家的技术法规和技术标准的严峻挑战，而我国的技术标准水平落后，滞后于经济发展需要的问题表现非常突出。据了解，为了通过科技研发提高我国的标准水平和认证水平，在我国所确立的"十五"12个重大关键技术攻关与产业化示范科技专项中，重要技术标准研究是其中之一。而在"十一五"国家科技支撑计划重大项目中，也专门有"关键技术标准推进工程"，包括资源节约关键技术标准研制、重要基础性技术标准研制、重要公益类技术标准研制、标准化共性技术方法研究及标准研制和人体安全重要技术标准研制等内容。李哲说："我国的科技发展三大战略包括人才、知识产权和技术标准，显然，技术标准也是我国科技发展战略的一个重点。" 我国技术标准研制水平的提高，大大增强了我国技术和产品的竞争力，也提升了中国企业入世后在国际市场应对外国标准和技术壁垒挑战的能力。 前不久，中国入世首席谈判代表、原外经贸部副部长龙永图曾表示，与10年前相比，中国离WTO的距离更远而非更近。中国如何才能使自己离公平、开放的贸易体制更近一些呢？"我们对WTO的理解包括国际争端的认识还需要加深。"李哲说。 这是不是也包含着我们对待国际先进标准和技术认证的态度呢？
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