近几年，食品安全事件频频在媒体上曝光，食品安全问题受到社会各界空前关注，消费者对相关信息反应强烈。"苏丹红"被曝光后，原本顾客盈门的肯德基立刻变得门庭冷落；"光明奶"出事后，其在全国的销量马上大幅下降。但有些食品安全事件被揭出后却遭遇了尴尬。

　　据报道，2004年3月，辽宁省沈阳市查获20多吨黄花菜（又名金针菜），其二氧化硫残留量超标20倍。消息一经公布，黄花菜被看成毒菜，致使全国黄花菜市场迅速萎缩了三分之二。GB2760-1996《食品添加剂使用卫生标准》规定，焦亚硫酸钠（以二氧化硫的形式残留）作为防腐剂只能用于葡萄酒和果酒，作为漂白剂适用于蜜饯类、饼干、罐头、食糖、葡萄糖、冰糖、饴糖、果糖、液体葡萄糖、竹笋和蘑菇，但在这份标准中使用范围并不包括黄花菜。卫生部据此于5月31日批复给江苏省卫生厅2004［152号］文件，规定干菜仅指霉干菜，干黄花菜不属于《食品添加剂使用卫生标准》列举的干菜范围，不得使用漂白剂。6月14日，卫生部又针对湖南省卫生厅的有关报告，下发《关于禁止使用焦亚硫酸钠处理黄花菜的批复》，认为使用焦亚硫酸钠处理黄花菜的行为违反了《食品卫生法》，应当依法进行处罚。而如果依据农业部颁布的NY5186-2002《无公害食品干制金针菜》，应允许使用焦亚硫酸钠，但二氧化硫残留量不能超过100毫克/千克。8月9日，卫生部又发布了2004年［16号］公告，允许黄花菜的二氧化硫的残留量为200毫克/千克（黄花菜中二氧化硫残留量的标准：美国50毫克/千克、日本30毫克/千克、西欧200毫克/千克）。经过如此周折，虽然大部分黄花菜最终拿到了市场通行证，但仍然给以经营黄花菜为主业的农民和企业带来了沉重的打击。

　　上述事件暴露出我国食品标准存在对同一产品标准不统一的问题。事实上，问题还远不止这些。黑龙江省食品药品监督管理局副局长、全国食品工业标准化技术委员会委员张守文说，目前我国共有1070项食品工业国家标准和1164项食品工业行业标准，为了适应进出口食品检验，还有进出口食品检验方法行业标准578项。标准不可谓不多，但在实际工作中，这些标准却不好使。标准存在的突出问题有以下几方面：

    标准过多，国标行标相互重复，令执法部门和企业无所适从

　　在我国，某些食品有两套甚至多套标准。随着对"阜阳奶粉事件"的反思，乳制品和婴幼儿食品标准过多过滥、交叉重复的现象开始浮出水面。国家发布的乳制品和婴幼儿食品标准竟多达40个，仅生产婴幼儿配方奶粉的标准就有5个，给监督执法部门的工作造成不少麻烦。《咸鲍鱼卫生标准》等6个标准，是按鱼种逐一制定的，实际上，在通用技术标准中只要明确最重要的几个理化指标必须达标（如控制重金属、盐和酸败等），完全可以将6个标准合并为一个通用标准。再如碳酸饮料有产品国家标准，还有卫生国家标准。饮用纯净水、食盐、酱油等也是两套标准。苹果则既有国家标准，又有农业部颁布的无公害标准、绿色标准、苹果外观等级标准，还有原商业部颁布的苹果销售质量标准。柑橘既有国标，又有无公害标准、绿色标准。

　　食品标准之间在内容上互相矛盾，缺乏统一性

　　根据GB2760-1996《食品添加剂使用卫生标准》规定，在速冻主食品、糕点、月饼中不得检出苯甲酸。但这些产品的主要原料是面粉，其标准中允许添加过氧化苯甲酰作为增白剂，而过氧化苯甲酰在面粉中起氧化反应时会产生苯甲酸。用合乎标准的面粉却生产出不合格的产品。GB12140《糕点工业术语》规定月饼属于糕点中的一大类产品，而GB2760《防腐剂的使用范围》中，又将糕点与月饼分开，规定月饼中只能使用山梨酸钾、单辛酸甘油酯、纳他霉素（只适用于广式月饼）作为防腐剂，另规定糕点馅和蛋黄馅可使用对羟基苯甲酸酯。由此可以看出不同标准的矛盾性。

　  标准的界限值混乱指标确定不合理

　　张守文举例说，二氧化硫是葡萄酒中十分重要的添加剂，且已使用多年，而过量使用二氧化硫会对人体产生危害，因此必须严格控制用量。但我国目前有3个涉及二氧化硫界限值的标准：一是《发酵酒卫生标准》；二是《食品添加剂使用卫生标准》；三是《葡萄酒产品标准》。前两个标准属于卫生方面的标准，是通用型的强制性标准，不仅适合葡萄酒，对其他发酵酒同样适用；后一个标准是产品标准，只适用于葡萄酒。而3个标准对二氧化硫的界限值却存在着相当大的差别。另外，有些标准卫生指标限量不甚合理，有的过于苛刻，有的则过于宽松。

　　标准的技术内容与相关法律不一致

　　标准的技术内容必须要与相关法律一致，但我国某些现行标准却存在与相关法律相矛盾的内容。例如《火腿卫生标准》等6项标准的感官指标规定，二级鲜度的产品表面可以有霉点；肉身稍软；风味略减，脂肪有轻度酸败味。显然，这些指标规定与《食品卫生法》第6条所说的"食品应当无毒、无害、符合应当有的营养要求，具有相应的色、香、味等感官形状"的规定不一致，这给食品卫生监督执法带来了困难。

　　标准结构不合理，指标设计存在空白

　　张守文指出，与国际食品法典委员会（CAC）、国际标准化组织（ISO）的标准体系相比，我国果蔬标准缺乏一些重要食品加工原料的质量标准和分级标准，无法实现对产品的质量认证；贮藏、运输、包装、标识标准不能满足果蔬贮藏流通的需要；产品品质检验标准不全面；卫生标准及相应的检验标准不够全面，缺乏干制、

　　冷冻果蔬卫生标准；缺乏系统的新鲜果蔬农药残留、重金属及其他有毒物质的限量标准；保障全过程食品安全的标准不完善，没有控制果蔬微生物污染的良好农业操作规范（GAP），保证工厂设施及环境的卫生规范（GMP）不完善，危害分析及关键控制点（HACCP）管理体系不健全。

　　目前，我国还没有关于苹果浓缩汁的统一国标，只有一个轻工部的行业标准，且其中没有判定果汁含量的指标，无法对果汁进行鉴别，如对决定果汁质量非常关键的果糖、葡萄糖、葡萄糖/果糖、蔗糖、柠檬酸、甲醛值等质量因素都没有要求。《熟制鱼丸（半成品）卫生标准》仅有细菌指标，对生产过程中可能产生的污染及有毒有害物均未作规定。《板鸭（咸鸭）卫生标准》规定的理化指标中，酸价一项不够合理，如按现行标准执行，一些质量较好的真空包装产品可被判定为不合格。

　　标准水平偏低，定性指标多，定量指标少，可操作性差

　　张守文介绍说，发达国家的果蔬质量分级标准是从方便贸易、检验和认证的角度出发制定的，其实用性和操作性很强。例如，从德国苹果原汁质量标准允许的误差范围（RSK值）可以看出，国外标准对反映果汁纯度的指标多用数字表示，感官指标使用不同分数表示，以利于客观判定。我国一些标准制定水平低，对产品质量因素的描述倾向于定性的文字描述，而且过于简单，没有关于质量要素的计分体系或数量描述，造成评价不够客观，容易出现主观偏差，不便于依据标准对产品进行检验，导致标准的操作性和实用性较差。

　　儿童食品标准体系不健全

　　张守文说，我国现行的儿童食品标准法规起点太低，过于陈旧、零散，不成体系，在很多方面还是空白，从而造成了儿童食品市场混乱，儿童饮食安全难以保障。

　　此外，检验方法不配套，计量单位不规范，也是不可忽视的问题。

　　中国疾病预防控制中心营养与食品安全研究员、科技部食品安全重大事项首席科学家陈君石表示，我国存在食品卫生和产品质量两套独立而且规定不一致的法律，卫生部门依据《食品卫生法》制订食品卫生标准，质检部门依据《产品质量法》制订产品质量标准，两套标准都有法律效力，都属于国家标准，地位是相同的。在制订标准时，两部门又没有沟通，自然造成目前标准不统一，在使用时出现混乱的问题。

　　张守文说，2004年4月以来，在安徽阜阳陆续发现了几十种劣质奶粉，此后在全国各地查出了越来越多的不合格奶粉，出现这种现象的原因除了不法之徒见利忘义，违法生产经营外，也突出地反映出我国目前大多数食品标准过多、过滥和不统一的问题。众多标准使得企业无所适从，执法部门与企业对同一标准认识不一致，消费者更无法分辨。同一个企业的同种产品有的检测合格，有的检测不合格。有的名牌企业被错误曝光，损失达上亿元人民币。其关键原因就是有关部门和企业套用多个标准。如何统一我国食品标准，有关部门怎样监督标准和使企业执行这些标准，直接关系到消费者的身体健康与生命安全，也关系到食品企业的生死存亡和整个食品产业的健康持续发展。因此，清理修订我国食品标准迫在眉睫。