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    改革开放20多年来，中国建筑业迅速发展，全国城乡到处大量新建房屋，人民生活大有改善，既有建筑面积已达420亿平方米。近几年，全国每年竣工的房屋面积约20亿平方米，其中公共建筑3~4亿平方米。截至2004年，我国城乡建筑中只有3.2亿平方米的居住建筑可算作节能建筑，其余90%以上既有建筑仍属于高能耗建筑；一年新建成的节能建筑不到1亿平方米，也就是说，95%以上的新建建筑也属于高能耗建筑。为了更好地改善公共建筑的室内环境，提高能源利用效率，大力发展节能的公共建筑，2005年4月4日，建设部和国家质检总局联合发布了《公共建筑节能设计标准》（GB50189—2005）。该标准已于2005年7月1日在全国施行。

    强制性条文“框”定建筑节能

    目前国外标准的一个重要发展趋势就是推行技术法规，在某种时候，这些技术法规有可能演变成市场壁垒。

    在WTO的透明化原则下，中国要进入世界市场就得遵循他国技术法规的要求。建设部在标准化改革方面一直做着有益的尝试，如将强制性标准和推荐性标准中的强制性条文抽出，单独组成规范。

    在《公共建筑节能设计标准》（以下简称《节能设计标准》）中，一共有10条强制性条文。以4.2.4条为例，该条要求：建筑每个朝向的窗（包括透明幕墙）墙面积比均不应大于0.70。当窗（包括透明幕墙）墙面积比小于0.40时，玻璃（或其他透明材料）的可见光透射比不应小于0.40。

    在建筑外窗（包括透明幕墙）、墙体、屋面三大维护部件中，窗（包括透明幕墙）的热工性能最差，是影响室内热环境质量和建筑能耗最主要的因素之一。就我国目前典型的公共建筑维护部件而言，窗（包括透明幕墙）的能耗约为墙体的3倍，屋面的4倍，约占建筑维护结构总能耗的40%~50%。因此，加强窗（包括透明幕墙）的保温隔热性能，减少窗（包括透明幕墙）的热量损失，是改善室内热环境质量和提高建筑节能水平的非常重要的环节。所以本标准对窗（包括透明幕墙）墙面积比等一些关键参数做出了明确规定，并要求强制执行。

    提出节能50%的目标

    在《节能设计标准》中，提出了节能50%的目标。公共建筑能耗主要包括建筑围护结构以及采暖、通风、空调和照明用能源消耗。《节能设计标准》所要求的50%的节能率也同样包含这些范围的节能成效。

    该标准提出的50%节能目标，是以20世纪80年代改革开放初期建造的公共建筑作为比较能耗的基础，称为“基准（Baseline）建筑”。“基准建筑”维护结构、暖通空调设备及系统、照明设备的参数，都按当时情况选取。在保持与目前标准约定的室内环境参数的条件下，计算“基准建筑”全年的暖通空调和照明能耗，将它作为100%。再将这“基准建筑”按本标准的规定进行参数调整，即围护结构、暖通空调、照明参数均按本标准规定设定，计算其全年的暖通空调和照明能耗，应该相当于50%。这就是节能50%的内涵。

    标准所要求的节能50%的目标由改善围护结构热工性能，提高空调采暖设备和照明设备效率来分担。实践经验表明，居住建筑达到节能50%的目标每平方米建筑造价不过增加建造成本的5%～7%（以北京地区高层建筑为例，约相当于增加成本75元～105元人民币），一般可通过节能效益在5年左右收回。公共建筑的情况要复杂一些，但大型公共建筑的造价要比居住建筑高得多，其能耗及用能费用也会高出很多，因而其节能投资回收期可望控制在5～7年左右，节能的经济效益是良好的。