权威解读《农业农村标准化管理办法》

    2024年1月10日，国家市场监督管理总局令第87号公布《农业农村标准化管理办法》，将于2024年7月1日起施行。现将有关情况解读如下。
   问题一：《农业农村标准化管理办法》出台的目的是什么？
   解答：原《农业标准化管理办法》对规范农业标准化工作、推进农业现代化发展发挥了重要作用。近年来，《标准化法》《国家标准化发展纲要》以及《中国共产党农村工作条例》《乡村振兴促进法》《农产品质量安全法》陆续出台，特别是党的二十大对实施乡村振兴战略和建设农业强国提出新要求，强调以新机制、新举措支撑“三农”工作，需要修订原《农业标准化管理办法》，以标准化推进农业全产业链延伸，促进农业农村融合发展，引领和支撑农业农村现代化进程。
   问题二：新修订的《农业农村标准化管理办法》与原《农业标准化管理办法》有哪些方面主要变化？
   解答：《农业农村标准化管理办法》修订主要包括以下五个方面：
   一是将适用范围从单一的农业拓展到农业农村领域，对农业农村标准的定义和范围进行了界定。
   二是明确规定农业标准制定需充分考虑农业生产全生命周期特点、产地环境和区域特色，广泛吸纳有关新型农业经营主体等利益相关方参与，保障标准的科学性、规范性、时效性。
   三是对农业农村地方标准、团体标准提出限制性要求，规定农业农村领域国家标准化指导性技术文件的制定条件，调整了县级农业标准规范的法律地位。
   四是突出标准实施手段的创新，鼓励运用信息化等多种手段加强标准宣贯，明确开展试点示范、搭建服务平台、融合运用质量基础设施、促进农业农村标准化服务业发展等具体要求。
   五是明确国务院标准化行政主管部门职责，包括统筹农业农村标准化重大事项，协调标准制定、实施和监督等工作中的重大问题等。
   问题三：《农业农村标准化管理办法》与《国家标准管理办法》《行业标准管理办法》等标准化部门规章是什么关系？
   解答：《国家标准管理办法》《行业标准管理办法》《地方标准管理办法》等部门规章是对国家标准、行业标准、地方标准的通用管理规章。《农业农村标准化管理办法》是在符合标准管理各项通用规章规定的基础上，对农业农村领域标准化的特别规定。
   《农业农村标准化管理办法》侧重农业农村标准制定应遵循的特殊原则和标准的实施应用，主要包括农业农村标准的定义、范围、制定原则，关于强制性标准、推荐性标准、团体标准及标准国际化等的特殊要求，农业农村标准宣贯、实施、推广、试点示范、实施反馈、手段融合、标准化服务等方面规定，以及农业农村标准化工作的主要任务、协调职责、监督检查和标准激励机制等，是落实乡村振兴战略和建设农业强国战略、促进农业农村现代化建设的重要抓手。
   问题四：农业农村领域都有哪些工作适合制定成标准？
   解答：根据《标准化法》等法律法规，《农业农村标准化管理办法》将“农业农村标准”界定为“种植业、林草业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务，以及农村设施环境、公共服务、乡村治理等领域需要统一的技术要求”。“农业标准”范围包括农产品、生产过程和基础条件，“农村标准”范围包括农村设施环境、农村公共服务和乡村治理。农业农村标准定义和范围的界定为农业农村标准化工作明确了方向、奠定了基础。
   问题五：《农业农村标准化管理办法》在推动农业农村高质量发展方面能发挥哪些作用？
   解答：为推动农业农村高质量发展，《农业农村标准化管理办法》在修订过程中重点考虑三个方面：
   一是突出农业标准化对象的自然属性、生物属性、农业生产影响要素的不确定性、农业生产的长周期性、生产过程的不可逆性和标准实施主体的分散性等特点，充分考虑农业产地环境差异、不同风俗习惯和乡村治理特殊要求，明确农业农村标准制修订应遵循的原则和标准实施的具体要求。
   二是落实乡村振兴战略，针对农业农村现代化建设对新技术、新手段推广应用的共性需求，结合农业农村标准化基础和能力薄弱的现状，突出农业农村标准形式的适用性、实施手段的创新性和社会化服务支撑的重要性。
   三是结合农业农村高质量发展需求，突出标准实施与应用，创新工作机制和手段，统筹推进标准化工作，将农业与农村相结合，保证标准化工作的创新性。
   问题六：农业农村标准实施手段主要有哪些考虑？
    解答：农业农村标准实施手段创新是《农业农村标准化管理办法》的重点和亮点之一，主要包括：
   一是鼓励县级以上地方人民政府标准化行政主管部门联合农业农村有关行政主管部门，综合运用文字、图片、音视频等多种形式，采用信息化等手段，加强标准宣贯，因地制宜推动农业农村标准实施与应用。
   二是鼓励在农业产业政策制定、农业技术推广、农产品质量安全监督、乡村建设等工作中应用农业农村标准。
   三是鼓励县级以上地方人民政府搭建区域性农业农村标准化服务平台，普及标准化知识、解读农业农村标准、推广标准化经验，支持农业标准化生产和农村标准化建设与治理。
   四是县级以上地方人民政府应当支持开展农业农村标准化试点示范工作，传播标准化理念，验证标准有效性，探索标准化经验，树立标准化标杆，推动农业农村领域标准化建设、生产、经营、管理和服务。鼓励县级以上地方人民政府标准化行政主管部门和农业农村有关行政主管部门联合开展试点示范项目建设督导和评估验收。
   五是鼓励有关单位将农业农村标准与计量、认证认可、检验检测、知识产权、质量管理或者品牌培育等手段融合运用。
   六是鼓励标准化服务机构开展农业农村领域标准化研究、培训、咨询或者评估等，服务农业农村标准制定、实施和应用。
   问题七：本次修改在制度创新上有哪些重大突破？
   解答：一是根据《标准化法》的有关要求，强调农业农村标准化工作应当纳入县级以上地方人民政府国民经济和社会发展规划。
   二是国务院标准化行政主管部门牵头建立农业农村标准化工作协调机制，鼓励县级以上地方人民政府标准化行政主管部门牵头建立地方农业农村标准化协调机制。
   三是县级以上人民政府标准化行政主管部门、有关行政主管部门依据法定职责，对农业农村标准的制定进行指导和监督，对农业农村标准的实施进行监督检查。
   四是鼓励县级以上人民政府建立各类人才参与农业农村标准化工作的激励机制，将农业农村标准纳入科技成果奖励范围，支持符合规定的农业农村标准项目申报科学技术奖励。
   问题八：《农业农村标准化管理办法》删除了县级农业地方规范有关规定，主要是基于什么考虑？
   解答：由于农业生产地域特色鲜明，不同地区资源禀赋差异大，需要因地制宜发展特色优势产业。因此，在过去的工作中，根据实际工作需要，许多县级人民政府制定了大量县级农业标准规范来指导农业生产和农村发展，发挥了有效作用。
   《标准化法》修订后，明确将制定地方标准的权限下放到设区的市，未涉及县级农业标准规范这一层级，部分省份已逐步依法完成农业标准规范向地方标准的转化工作。根据《标准化法》的规定，考虑到各地差异性，本次修订在《农业农村标准化管理办法》中删除该条款，各县级以上人民政府标准化行政主管部门应当逐步将县级农业标准规范转化为地方标准或团体标准使用。部分省份，如浙江等地为满足农业农村现代化发展对标准化工作的现实需要，出台地方性法规给予农业标准规范一定法律地位，规定：“在农业、美丽乡村建设、基层治理等地域性强的领域需要统一技术要求，尚不具备制定地方标准条件的，可以由县级人民政府标准化主管部门制定地方技术性规范”，按照地方有关规定执行。