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关注两会:法规标准欠缺对行业进步的影响


作者: 凌然     来源:sohu    更新时间:2008-03-07       评论: 0

  这次两会围绕着汽车发展的主题,无论是在会内、还是在会外,都引起了不小的共鸣。其中,焦点议题之多颇令业界感到振奋,尤其是针对环保、能源以及决策法规等议题的探讨,其深入与广泛也是往届所不具备的。就以行业的决策与法规来说,之所以人们对他的关注度在不断的提高,就是因为法规对行业的发展越来越重要! 他不但有助于创造一个产业发展的良好环境\健全国内企业的竞争机制、更能直接影响到行业的进步速率!同样,也需要看到,如果在行业决策与构建法规上不能有效的保障行业的发展速度,甚至有时会慢半拍的话,对产业进步就如同在开一部拉着手刹的汽车一样,就是再加油、也很难快的起来。

  这些年,所制定的各种法规,虽然在很大程度上为整体发展起到了保驾护航的作用,但所产生的问题也是显而易见,甚至有的已经到了对快速发展的行业难起到积极作用的程度。就像人们关注的三包规定、燃油税至今难以出笼;汽车新排放得国四标准都已经实施了,后续的监管规定还在征询意见稿阶段;而有的法规更是大多照搬国际标准,并未从内容上结合到国内的具体实际。这些在汽车快速发展时所派生的问题,尽管存在着技术上的解决难度,但无论是从与时俱进的角度、还是符合科学发展观的层面来说,都不能不说存在着一定的欠缺。

  对行业法规来说,即是引领产业进步的制度性保障、又是维护行业利益的有效举措。所以,本着行业法规应时刻走在产业前面的考虑,任何法规只有在技术要求上突出、在时效性上恒久以及在权威性上稳定,才能最符合发展与公平利益。这就需要法规要有效地与国内发展实际相结合、要形成与时俱进的灵活机制、更要建立监督决策的相应法律,只有这样,法规才能更人性化的建立起来,从而起到其他所不能替代的作用。

  为何法规首先要有效地与国内实际相结合

  法规扎根于自己行业土壤的最主要特征,就是最大程度的与国内实际相结合。这既是最必要的、也是对各种制造模式最公平的体现。如果一味的照搬国际法规和标准,显然是对国内企业不公平的,这主要是由于进口车\合资车载进入中国以前,就已经适应了国外的标准,所以,要想使国内企业更好的进步,就要创造性地建立法和国内特色的法规与标准。而要想使法规做到真正的符合国情、符合市场的情况,就要以市场以及消费者为本的来建立法规。毕竟,法规最简单的含义,就是对内进行要求与保护、对外进行讲理与争取!如果这两大基本要素不能有效地做到,就是建立了行业法规,也苍白无力!甚至会留下很多的漏洞被人钻营空隙!

  构建有国情特色的法规与标准,最重要的就是要以我为本,同时要同步制定出具体的实施细则与相应的奖惩机制。这样,才能最大程度的让行业所有人信服。纵然就是保护也要制定出入情入理的相关规定,让别人无话可说……,如保护小排量的自主发展,就是增加对自主企业开发小排量车的特有的扶植与保护,最大限度的以百姓名义降低小排量车的售价与企业成本,并使之能达到普及的程度。在这种巨大的理由面前,外方就是再有想法、也会对我们的小排量车市场望洋兴叹的!

  法规为何需要形成更灵活的应变机制

  前两年,就曾发生过某些食品、药品存在问题,结果对照法规来进行查处时才发现是十几年前早就制定的,自然不存在任何的威慑力作用。这就表明在产业进步快速发展的过程中,任何跟不上形势的行业法规都很容易被新生事物所超越,也就从客观上逼迫我们行业决策者不得不与时俱进!早在入关初期,就是由于行业法规的不健全,有些放的太过、有些又收的太紧,使我们白白丢掉了五年的保护期!试想,如果那时候行业的法规已经先期完善了,又怎么会发生我们现在一些发展相应的被动现象呢!?

  就汽车行业而言,由于行业的发展日新月异,问题与矛盾必然会随之产生出来,如果没有一个应变能力的法规来制约与协调,问题就会发展到影响产业进步的程度。所以,根据发展的变化不断的修正与完善行业法规,才是汽车决策的当务之急!如排放标准问题,既然我们更倾向于欧洲的标准建立行业的规定,那么,为什么不有效的制定出与之相应的灵活政策呢?例如在欧洲实施新排放标准的多长时间后,国内便自然升级,这样既可以让企业都意识到法规的实施时间表,并做好相应的准备;同时也使行业决策不会再为下一个新标准而苦费脑筋了,会将更多的精力用在实施细则与监管、奖惩力的度上。这样,法规相应灵活性才能具体的体现出来。

  为何需要建立监督行业决策的法律

  决策与制定法规,虽然代表着行业前沿的整体利益,但由于它仍然存在着有益于无益、长久与短视、主动创新与被动照搬的问题。如人为的考虑不周、或失察所至等等,就会给整个行业带来难以补救的问题!这种是行业落后的责任,又有谁来承担呢!?所以,只能通过建立相应的监督法律,来约束非客观因素在决策中的膨胀!并建立相应的行业决策法来杜绝和制约人为问题对建立法规的影响。这不但会有效触动行业管理者、决策者的使命感和责任心,也会为国内行业法规的建立提供了全行业广泛的监督的可能!只有这样,决策才能在透明的基础上真正与行业做到步调一致。

  其实,现在的国内汽车发展,比任何时期都显得尤为重要,这是由于我们到了从量向质改变的关键时期。如果不能建立起应对这种改变的相应法规及行业标准,汽车整体从量向质的深入演变,就会变得更加艰难!而决策只有通过自身在时间紧迫上、在竞争的严酷上,真正肩负起行业排头兵使命,行业的健康发展才能真正意义的落到实处……。

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