一、组织机构

    全国涂料和颜料标准化技术委员会（SAC/TC5）是经国家标准化管理委员会授权的在涂料和颜料专业领域内从事全国性标准化工作的技术工作组织。其主要任务是：负责涂料和颜料专业技术领域的标准化技术归口工作；负责提出涂料和颜料专业标准化工作方针、政策的建议；对外开展标准化技术交流活动，并对国际标准从立项到制定全过程进行投票表态；提出本专业制修订国家标准、行业标准的规划和年度计划建议；组织管理涂料和颜料国家标准、行业标准的制修订和复审工作；对标准的初稿（征求意见稿）提出意见和建议；组织标准送审稿的审查及报批工作等。标委会成立于1980年，目前的第五届标委会成立于2003年。技术委员会由28名委员组成，其中主任委员1人，副主任委员2人，秘书长1人。委员会秘书处设在中国化工建设总公司常州涂料化工研究院。

    由于涂料和颜料专业涉及的范围较宽，根据国际标准化组织ISO/TC35下设的分技术委员会情况，标委会又下设了5个分技术委员会：TC5/SC1 涂料和颜料基础标准分会；TC5/SC6涂漆前表面处理分会；TC5/SC7涂料产品和试验方法分会；TC5/SC8颜料产品和试验方法分会；TC5/SC9钢结构防腐涂料体系分会。5个分技术委员会分别由15～26名委员组成，其中，各分会主任委员1人，副主任委员1或2人，秘书长1人。除SC6分会秘书处设在中国船舶工业总公司第十一研究所外，其他4个分会的秘书处均设在中化建常州涂料化工研究院。与ISO/TC35的分会设置相比，只缺少 “涂料用漆基”分会。为了满足漆基方面标准化管理需求，与ISO/TC35的分会建制相一致，本标委会秘书处从去年起开始筹备“涂料用漆基产品和试验方法标准分（TC5/SC10）”。各分会的主要职责是根据专业分工负责标委会主要任务的具体实施及分会的日常管理工作。技术委员会委员和各分技术委员会委员由全国各地涂料和颜料生产、使用、经销、科研、教学和检验等方面具有较高理论水平和丰富实践经验、熟悉和热心标准化工作、能积极参加标准化活动的技术专家组成，并经国家标准化管理委员会聘任。

   涂料标委会（SAC/TC5）各分会与国际标准化组织（ISO/TC35）各分会的对应关系如下：

ISO/TC35	SAC/TC5
SC1  术语	SC1  涂料和颜料基础
SC2  颜料和体质颜料	SC8  颜料产品和试验方法
SC9  涂料通用试验方法	SC7  涂料产品和试验方法
SC10 色漆和清漆用漆基试验方法	SC10 涂料用漆基产品和试验方法（正在筹建）
SC12色漆和相关产品施涂前钢底材的制备	SC6  涂漆前金属表面处理及涂漆工艺
SC14 钢结构保护漆体系	SC9  钢结构防腐涂料体系

    总会秘书处和4个分会秘书处现有工作人员28人，承担着行业标准化归口工作。

    二、主要工作内容

    1. 标准归口及组织制定

    目前由本标委会归口制定并管理的现行国家标准210项，正在制定中的国家标准项目30项；现行化工行业标准100余项，正在制定中的行业标准项目3项。本标委会归口制定的标准既有强制性标准也有推荐性标准，标准类型主要为：基础标准、试验方法标准、产品标准、安全标准。基础标准数量约占5%，试验方法标准约占60%，安全标准极少，以上三类主要为国家标准；产品标准数量约占35%，以行业标准为主。

    组织本行业国家标准和行业标准的制修订工作是标委会的主要工作内容之一，每年编制标准制修订项目计划，成立标准起草工作组并召集标准计划工作会议，组织调查研究、资料查询和验证试验等工作，对标准征求意见稿提出意见，组织对标准送审稿进行审查并提出审查结论，最后以标准报批稿的形式上报国家标准化管理委员会或国家发改委批准发布。2004年组织完成了15项国家标准和2项化工行业标准，其中有5项为产品标准。2005年组织完成了6项化工行业标准，该6项标准均为行业迫切需要制定或修订的推荐性产品标准。起草标准时在深入了解国内外相关产品水平现状及标准情况下，做了大量验证试验，经广泛征求意见后在2005年标委会年会上通过了审查，并于年底前顺利完成了标准及相关材料的上报。提出了31项国家标准和3项化工行业标准的制修定计划，其中包括修订强制性国家标准《室内装饰装修材料  内墙涂料中有害物质限量》。该标准于2001年底发布，2002年7月1日强制执行。该标准发布实施4年来，广大涂料生产企业响应国家号召积极调整配方，努力开发并生产符合该标准的产品。从连续4年国家对内墙涂料产品中有害物质含量监督抽查结果可看出，目前市场上产品达标率已很高，为减少内墙涂料中有害物质、保护消费者身体健康起到了巨大的作用。在标准发布实施后的4年里，标委会一直在跟踪收集标准在实施过程中暴露出的问题，听取各方面的意见和建议，于2005年6月向国家标准化管理委员会提交了修订该标准的建议报告。修订的主要内容包括：提高“挥发性有机化合物”限量要求；改变“挥发性有机化合物”测定方法，使其更加准确；完善“游离甲醛”和“重量金属”测定方法等，使修订后的标准与时俱进并引导行业向更高水平发展。申报的3项化工行业标准均是行业迫切需要制定的项目，如《抗菌涂料》标准的制定对于促进公共卫生水平和提高国民健康水平具有重要意义。随着中国百姓生活水平的提高，健康已逐渐成为提高生活质量的主要方面。SARS、禽流感等传染性疾病的流行，给国人敲响了警钟，控制和消除病菌的传播成为各个领域的研究热点。抗菌涂料的主要功能就是具有优异的抗菌性能，如对大肠杆菌、金黄色葡萄球菌的抗菌率均在95%以上，但目前由于没有统一的抗菌涂料标准，无法准确评价抗菌效果，有少数生产企业以次充好、以假乱真，市场上出现鱼龙混杂的现象，因此及时制定抗菌涂料标准、规范市场、取信于民、引导抗菌涂料的健康发展很有必要。

    本标委会标准制定的重点主要为：

    1）加大了采用国际标准步伐

    采用国际标准是我国的一项重大标准化政策，是促进技术进步、提高产品质量、扩大对外开放、加快与国际惯例接轨的重要措施。随着我国加入WTO，采标工作已放在了尤为重要的位置。由于涂料方面的国际标准主要以试验方法以及原材料（颜料、树脂等）标准为主，目前采标的工作重点主要放在试验方法和基础标准上，且尽量等同采用，为扩大中国涂料产品的对外贸易做好基础性技术工作。

    2）制定完善低污染化涂料基础标准体系

    配合全行业低污染化的技术发展规划和逐步推进，制定和完善低污染化涂料基础标准体系，形成一整套完整、科学、规范的低污染化涂料基础标准和测试方法标准，进而为国家立法打好基础，全面推动我国涂料工业向低污染化方向健康发展。

    3）加强了高新技术产品标准的制定

    积极跟踪高新技术产品的开发研制并及时开展这些领域的标准化工作，为涂料行业调整产品结构、扶优劣汰、健康发展起到了积极引导的作用。例如近期随着涂料行业不断发展的步伐，及时制定了氟树脂涂料和水性木器涂料等产品标准，为引导行业的技术进步起到了积极的促进作用。

    4）加快现有标准的修订速度

    目前由标委会负责管理的国家标准和行业标准总计有360余项。标委会不仅负责标准的组织制定，同时还承担着对这些现行标准定期进行清理评价并及时提出修订或废止建议的日常维护工作。为确保现行标准的顺利实施、正常执行并发挥越来越大的重要作用，根据清理评价结果对一些标准进行及时修订或合并也是本标委会的一项重要任务。

    2. 全国性标准化会议

    根据标委会章程和标准制定程序的要求以及行业标准化工作的需要，标委会秘书处每年组织召开数次全国性标准化会议，主要为：

    1）标委会年会：通常每年年末召开，主要内容为：总结本年度标委会工作，讨论提出下年度工作安排，审查本年度国家标准和行业标准等。参加代表主要为标委会委员及各分会委员、相关标准制定工作组成员等。

    2）标准计划工作会议：时间根据标准项目下达时间而定，通常在年初召开，主要内容为：落实和协调标准任务，制定标准工作方案，讨论标准内容，安排工作进度等。参加代表主要为相关标准制定工作组成员，有时邀请相关专家参加。

    3）质量监督工作会议：视情况选择合适时间1年或2年召开一次，有时与标委会年会同时进行。主要内容为：传达标准化和质量监督有关政策，通报标准制修订信息并宣贯新发布的标准，通报分析国家监督抽查结果，标准化及质量监督工作经验交流等。参加代表主要来自企业。

    3. 国家标准清理评价

    标委会不仅负责标准的组织制定，同时对标准实施后的跟踪、效果研究以及维护均是标委会的重要职责。根据不同时期科学技术的发展以及经济建设的需要，应定期组织对现行标准进行清理评价，提出继续有效、修订或废止的建议。

    根据国家标准化管理委员会的统一安排部署，本标委会于2004年下半年启动了对现有涂料和颜料国家标准进行全面清理评价的工作，清理的对象包括现行强制性国家标准和推荐性国家标准，以及国家标准计划项目。清理的总体目标是清理过时、无用的国家标准和长期没有执行的国家标准计划项目，整合标准体系，大力压缩国家标准和国家标准项目数量。其一，对于强制性国家标准，重点审查其是否符合WTO/TBT规定的5个正当目标的范围，对不符合要求的强制性标准要进行废止、修订、整合或转为推荐性国家标准。其二，对于推荐性国家标准，主要根据其技术水平、质量、范围以及应用情况，决定是否废止、修订、整合或继续有效。其三，重新审核国家标准计划项目，对拟制定标准的市场适用性、范围、性质等进行评价，并根据评价结果决定其是否继续执行、调整或撤消。

    清理工作分为标准归口确认、评价清理、专家评审、数据汇总整理、网上公示和公布最终清理结果六个阶段。国家标准化管理委员对此次大规模清理国标工作非常重视，对每个阶段的工作都分别进行具体布置。
从2004年下半年至今年初本标委会把清理评价国家标准及国家标准计划项目工作作为工作的重中之重，从人力、物力、财力等各方面给予充分保障和支持。结合国家标准化管理委员提出的清理整顿具体要求、实施方案和办法，制定详细的工作计划，做到责任到人、过程可控、讲求实效、提高效率，把握好总体进度，有问题及时反映、及时解决，确保了清理评价工作按时高质量完成。

    本标委会是一个成立较早的标委会，组织制定的标准数量较多，应用领域广泛，包含了基础标准、产品标准、试验方法标准、涂装标准以及安全标准等多种形式，具有覆盖产品广、标准数量多、制定年代早、采标率低等特点。根据以上特点及本标委会实际情况，将本标委会所属的210项现行国标和30项国标计划划分为涂料、颜料和涂漆前表面处理三个专业领域，分别邀请了三个领域的专家采取了集中讨论评价的方式对240项标准逐一进行了评价，对每项标准的技术内容、实施情况、采标程度以及相应国际标准变化情况进行了认真讨论并给出评价结论。

    目前已完成了标准归口确认、评价清理、专家评审、数据汇总整理、网上公示、公布最终清理结果六个阶段的全部工作。

    经本次标准清理评价后，本标委会归口管理的210项现行国家标准中有102项拟继续有效，有56项拟修订，有16项拟整合修订为6项，有36项拟废止（其中16项拟废止后转为化工行业标准）；30项国家标准计划项目均为继续执行。

    根据以上清理结果，本标委会归口管理的国标数量总体减少22%，列入拟修订和拟整合修订的项目将在今后3年中重点安排修订。

    4. 参与国际标准化活动

    SAC/TC5标委会与国际标准化组织ISO/TC35相对口，我国是积极成员。从1983年起经原国家标准局批准，TC5秘书处直接对外开展工作，使得国际标准化归口工作得以顺利开展。中国涂料和颜料的国际标准化归口工作一直由本标委会负责，与ISO/TC35保持着密切联系。为了全面了解和跟踪国外先进标准的发展动态，1999年标委会成为美国材料试验学会的会员单位，一直以来与其保持着密切的业务联系。通过参与国际标准化活动以及对国际标准表态，充分反映了我国涂料和颜料界的发展现状以及标准化需求，为保护我国涂料和颜料领域的技术经济利益做出了贡献。但该项工作难度大、投入大、耗时费力、无专门经费，给秘书处的工作带来很大的压力。

   1）国际标准及美国ASTM标准表态

    国际标准化归口工作中首要任务是对ISO/TC35提出的国际标准草案及有关文件进行验证和表态。为了及时跟踪了解国际标准的最新发展动态和参与国际标准的制定，标委会秘书处花费了大量精力研究各阶段国际标准草案，结合我国实际提出修改意见，表态率一直保持为100%。这些意见大部分被国际标准化组织所采纳，得到了国际标准化组织的高度评价。
除此以外，标委会秘书处还主动承担了对美国ASTM标准的表态，平均每年收到需表态的ASTM标准或技术文件约200件，均按要求完成表态。
2000年至2005年国际标准表态工作统计：

    2）参加国际标准化会议

    标委会秘书处与ISO/TC35之间的交流主要是依靠网络、信函，为了更多的参与国际标准的制定，充分表达我们的意见，标委会秘书处积极想办法，尽可能参加国际标准化会议，与ISO/TC35主席、秘书处人员及各国代表进行直接交流。通过这种直接参与和交流，对于我们了解国际标准化新动态和指导我国标准化工作的开展具有十分重要的作用。由于语言及费用问题，这方面我们做的还很不够，今后应加强。

    3）国际标准化工作现状调查

    为全面评价我国各个领域参与国际标准化工作的状况、确定我国参与国际标准化活动的重点领域、落实我国实质性参与国际标准化活动的战略行动计划，国标委于2004年10月安排布置了《我国国际标准化工作重点领域调查》工作，涂料和颜料作为重点调查领域之一参与了该项工作，由本标委会负责实施。TC5总会和5个分会从各自不同的应用领域角度出发全面调查分析了目前参与国际标准化工作的现状、条件、必要性以及发展趋势，对比了存在的差距，找出了存在的问题，提出了努力的方向。为了此次调查，秘书处投入了大量精力，形成了近20万字的调查报告并提交给国家标准化管理委员，力求全面真实的反映涂料和颜料领域现状以及与国际上的差距，为今后积极参加国际标准化活动和加大采标力度奠定了基础。

    5. 为行业提供标准化服务

    标委会秘书处工作人员紧跟形势，转变观念，强化服务意识，提高服务质量，根据行业实际需要开展了多项标准化活动并提供了多方位标准化服务。组织了“涂料和颜料标准化通讯成员网”，使之成为集学术交流、标准宣传、咨询服务为一体的标准化服务网络；由标委会秘书处编辑出版的《涂料和颜料标准化与质量监测》刊物不断为广大企业提供大量的涂料和颜料国内外标准化信息；负责颜料标准样品的评选、验证、管理以及发放工作；举办各种类型的标准学习班对新发布的标准进行宣传；开展多种类型的标准咨询服务工作等。

    三、标准化对涂料行业产生的影响及作用

    几十年来，经过涂料和颜料领域标准化工作者几代人的共同努力，形成目前由300余项现行有效的标准组成的涂料和颜料标准体系，在我国涂料和颜料行业发展中发挥了重要作用，其主要体现是：

    1. 是企业组织生产及开展贸易、政府规范市场的技术依据

    历年来，本标委会组织制定了大量的产品标准和试验方法标准，大部分标准使用率极高，绝大部分企业以此作为组织生产、市场准入、开展贸易的技术依据，且这些标准已被很多涂料应用单位所认可，在全国很多相关行业得到了广泛应用。这些标准在服务于市场的同时还起到了规范市场的作用，如各级质量监督部门依据标准多次组织产品质量监督抽查，有力地提高了市场管理及监督能力，维护了市场秩序，营造了公平竞争的市场环境，促进了贸易的开展，为我国涂料和颜料行业的高速健康发展奠定了基础。

    2. 促进了涂料和颜料行业的产品结构调整

    通过标准的制定和修订促进了先进技术的发展，引导了产品导向和市场取向，使先进技术和产品逐渐满足我国涂料和颜料产品结构调整的需要。首先制定了一批高新技术、低污染的产品标准，取代一些性能低下且污染严重的老产品，其次修订一批产品标准，通过修改技术指标提高市场准入门槛，使不达标产品无法进入市场，淘汰了落后产品，促进了新技术新产品的开发和推广应用。

    3. 为保护环境和人身健康提供了依据

    长期以来，涂料和颜料标准只注重在不同领域的使用性能内容，而未考虑其对环境的影响及对人体的危害程度。在目前日益重视生态环境、保护人身健康的大背景下，本标委会加强了对涂料中有害物质进行限量的强制性标准的制定，如2001年制定并发布的GB 18581和GB 18582对室内装饰装修用溶剂型木器涂料和水性内墙涂料中的有害物质进行了强制限定，对于保障人体健康和提高全社会环保意识、促进涂料行业的技术进步发挥了极为重要的作用。

    两项强制性标准于2002年1月1日实施后，在涂料界乃至全社会引起了极大反响，由于对室内用涂料中的有害物质进行限量并以强制性国家标准的形式发布在我国还是首次，从而给涂料行业带来了前所未有的冲击，对涂料界触动极大。绝大多数涂料生产企业对于国家发布的强制性国家标准均表示坚决支持并积极贯彻执行，在具体落实上给予了高度重视。在标准实施后的4年时间里，国家质量监督检验检疫总局、国家工商管理总局以及各地方的质量监督部门都依据该两项标准对溶剂型木器涂料和内墙涂料组织了多次监督抽查，依据本标准加大了对涂料产品的执法力度。国家认证认可监督管理委员会于2004年5月1日依据GB 18581对装饰用溶剂型木器涂料产品实行了强制性认证。自2005年8月1日起，未获得强制性产品认证证书和未加施中国强制性认证标志的，不得出厂、销售、进口或在其他经营活动中使用。强制性认证是对先前实施的强制性标准的进一步强化。

    国家强制性标准和认证措施的出台，对规范涂料市场、扶优扶强、保护环境和广大消费者身体健康具有十分重要的意义。

    四、“十一五”行业标准化发展规划

    根据石化协会的统一部署，本标委会秘书处于2005年7月在充分分析了行业发展现状及行业标准化现状、存在的问题以及发展趋势的基础上，结合“十一五”行业发展目标，制定并提交了涂料和颜料“十一五”标准化发展规划，提出了“十一五”行业标准化发展目标、发展的重点任务、重点技术及重点项目，同时提出了促进行业标准化发展的措施和建议。

    1. “十一五”行业标准化发展的重点任务

    1）开展中国涂料低污染化标准体系的研究并加强有害物质测定方法基础标准的研究。

    2）加快采用国际标准步伐，加强国际标准转化力度，提高采标率和采标程度。拟在5年内将所有采用作废国际标准的现有国标重新修订，采用最新现行国际标准并力求等同采用。

    3）加强重要产品及高新技术产品标准化工作，以“早期介入、积极跟踪、适时制定、及时修订”的工作模式建立并完善新产品标准化工作的有效运行机制，引导并推动行业的技术进步。

    4）重视对老标准的复审，对不能满足发展需要的老标准及时组织修订。

    5）加强与国际标准化组织的联系，积极参与国际标准的制定，加强国际标准的收集、翻译、分析研究等工作。根据实际需要出发，选择基础较好、影响力大、使用率高的重要国际标准入手，进行同步跟踪研究的尝试并重点突破。对于重要国际标准不仅要及时掌握其制修订信息，还要组织行业内有关单位和专家充分研讨，必要时还需进行试验。

    6）开展产品技术性贸易措施的研究，对受国外技术性贸易壁垒影响较大的出口产品和对我国产品发展冲击较大的进口产品研究制定应对措施。

    7）加强与其他行业尤其是产品应用行业的联系与协调，尽量避免标准重复制定的现象。

    8）进一步提高标准水平和编写质量，如加强标准制定中的验证试验工作，重视产品用户对标准的意见，尽量选择国际通行的测试方法，测试仪器的研制尽量与标准同步等。

    9）充分体现企业是标准化工作的主体，充分发挥企业参与标准化工作的积极性。

    10）增强服务意识，提高服务水平，为企业所急、行业所需提供优质高效的服务。

    11）在目前国家对标委会工作几乎无经费投入的情况下，依靠自身优质服务及广大关心支持行业标准化工作的单位和有识之士，积极想办法筹措资金，并使其取之于企业，用之于行业，使行业标准化工作真正步入良性发展的轨道。

    12）加强标委会秘书处标准化人员的队伍建设，提高其专业技术水平和标准化管理水平，建立起一支具有较高水平且年富力强、具有一定规模且相对稳定的涂料颜料专业标准化工作队伍。

    2. “十一五”行业标准化重点技术及重点项目（具体项目略）

    1）国家标准清理整顿结果中拟修订和整合修订的国家标准；

    2）低污染化基础标准和测试方法标准；

    3）国际标准化组织新制定且行业急需的标准；

    4）根据行业发展需要拟制定的化工行业标准。

    五、结束语

    回顾标委会近两年走过的路程，在国家标准化管理委员、国家发改委等各级主管部门的领导下，在各位委员及众多单位的大力支持与协作下，标委会各项工作开展得较为顺利，在积极探索市场体制下标准化工作模式方面取得了一些经验。但是，我们深刻而清醒地认识到新的形势对我们的要求，工作中还存在较多问题，在应对突发事件中缺乏灵活有效的掌控机制，与国际标准化组织的交流仍需加强等。成绩只能说明过去，满足将影响未来。标准化工作作为国家科技发展的“三大战略”之一，正逐步得到应有的重视和地位，标委会正面临着前所未有的机遇和挑战。我们将一如既往地发挥标准化技术委员会的技术优势，围绕国家标准化方针政策，结合涂料和颜料“十一五”行业标准化发展规划，坚定地走与企业相结合的道路，把各项工作引向深入，为推进涂料颜料行业的技术进步及健康发展做出贡献。