当美国工程师Justin Frankel和Tom Pepper在网络上发布第一个P2P 架构的档案交换软件Gnutella的源码时，人们仿佛看到了一个互联网上的新天使。很多人认为，P2P是对互联网理念的回归，它提倡一种对等的网络模型，代表一种崭新的服务理念。
但今天，P2P却成为了网络中耗尽带宽资源的魔鬼，成为非法资源免费下载的一种途径。P2P应用中不可避免的管理问题正在逐渐显露，P2P流量已经形成对互联网带宽资源的严重冲击，并存在大量非法和有害信息，威胁网络和用户系统安全。在发展技术和应用的同时，如何对P2P业务进行有效管理已经成为不容回避的问题。
标准缺失的危害
不久前，根据清华大学和中国电子技术标准化研究所建议，国家标准化管理委员会正式批准启动了P2P管理国家标准制定项目。该项目的目标是提出P2P管理顶层体系结构设计，明确定义P2P业务系统、网络设备和ISP管理系统在P2P网络管理方面的基本功能实现、组织结构关系、管理信息约定、管理协议和协同管理模型。
P2P在我国被关注主要是由于Napster和BT类软件的出现。2004年年底开始，国内部分P2P直播技术开发者开始将这种技术商业化，比较成功的案例有PPLive、PPStream等。2007年以来，P2P电子杂志业务迅速向行业纵深方向演变，同时大量小型开发商开始进入，P2P市场竞争趋于白热化。
然而，如果我们仔细研究一下P2P技术在国内的发展演变路线，不难看出，P2P技术目前仍然是一种不成熟的新型应用技术，到目前为此，获得主流厂商和运营商支持的案例还非常少。而其中主要原因，无疑是因为P2P技术难以被有效规范管理。
P2P管理国家标准项目组组长王继龙认为，P2P网络的不可控、不可管，很大程度上是由于P2P网络的开放性造成的，P2P网络没有安全域的概念，所有对等方都具有相同的安全级别，都可以承担相同的网络责任。随着P2P应用的增多和用户群的扩大，国家需要从保证信息安全和用户利益的角度出发，能够对P2P应用进行监管，但是P2P的无中心化和自组织特性无疑增加了监管的难度。
同时，由于P2P技术使得网络中内容扩散比较难控制，导致一些P2P应用建立于非法商业模式上，极大地限制了内容提供商（CP）的积极性，同时也降低了P2P应用的商业形象。
此外，P2P应用同样存在无质量保证的难题。在P2P直播领域，视频抖动等问题长期存在，于是一部分P2P技术运营商开始挂羊头卖狗肉，打着P2P的旗号，大量使用高端硬件和骨干网的优质带宽资源进行运营，迎合P2P大量泡沫，而这种短视的做法也为产业今后发展埋下祸根。
三方利益需调和
任何标准的制定都不会一帆风顺，对于P2P管理标准而言，更是如此。王继龙表示，如何保证运营商、厂商、用户的利益，让大家都能够从中获益，成为制定P2P管理国家标准过程中的最大挑战。
从运营商角度来看，在目前整体的利益链上，没有太多电信基础运营商的利益。 P2P应用的迅速膨胀，大幅提高了电信运营商的运营负荷，但并没有给运营商带来附加的利益。 P2P应用的发展对IP网络提出了更高的要求，用户时时在线、上下行带宽对称、带宽需求增加使得网络流量模型发生了变化，网络运营商的压力较大，为了不失去用户，不得不进行网络扩容，但是这些扩容没有带来直接的经济效益。还有，一些P2P应用对于现有运营商的业务造成冲击，如Skype电话对传统语音电话市场的蚕食，使得运营商的利润下滑，这些均导致了运营商的抱怨。
从内容提供商来看，现有的P2P商业模式让它们难以忍受。目前基于P2P技术的绝大多数应用是免费的，没有足够的利润空间和合理的利润分配模式来支持P2P技术的持续良性发展。内容提供商普遍面临着版权被盗用的问题，内容提供商无法从中得到收益，而是受到损失。
从P2P技术供应商的角度来看，标准的制定势必会对他们提出一个更高的要求。目前部分P2P技术厂商缺乏足够的研发能力，其产品严重耗费带宽，一些P2P软件单位带宽消耗甚至比TCP通信模式高出50%。然而，目前一些P2P运营商或者网站，为提高服务可用性，降低运营成本，仍会选择劣质P2P产品方案，这其实是一种以牺牲用户网络性能来提高网站服务能力的做法。P2P的正确应用，应该确保有一定的运营专业性和支撑能力，能对网络进行正面优化，而非负向消耗，否则就如同拔苗助长一般。
到底谁说了算
既然涉及到多方利益，那么在标准的制定过程中，将由谁来说了算呢？王继龙认为，这个标准制定将由清华大学和中国电子技术标准化研究所牵头，作为科研机构，可以在很大程度上保证标准制定的公平性和公正性，但在标准制定过程中，将会充分听取运营商、厂商、用户及网站运营者的意见，让标准既可管又可用。
根据计划，项目组将在今年年底前确定整个标准的框架，明确运营商、厂商、内容提供商应该承担的责任与获得的利益，通过充分地沟通和协商，找到一个各方都能够接受和认同的平衡点，因为这个标准本身并不是一个强制性的标准。
记者了解到，目前标准制定项目组中已经包括了清华大学、中国电子技术标准化研究所、中国移动研究院、中国电信北京研究院、PPLive、锐捷网络、中兴通讯、中科院声学所、赛尔网络、北京声讯电子、北京汉铭信通共11家单位。王继龙表示，随着制定过程的推进，将会有更多的机构和团体加入到这个行业中来，毕竟一个标准的制定关系到行业的发展，这不是一两个人可以解决的事情。同时，王继龙认为，任何技术最终还是要为用户服务，因此，在标准制定的过程中，项目组也将通过问卷调查、举办研讨会等形式，更多地听取互联网用户的意见。
目前，在国际上还并没有其他机构从事相关标准的制定和研究。因此，这一标准制定成功将填补我国在P2P网络管理标准化方面的空白，并对未来P2P业务的规范服务有重要指导意义。
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